Будет ли повышение пенсионного возраста в России в 2019 году? Зачем нужно повышать пенсионный возраст? Мнение властей относительно повышения пенсионного возраста.

Повышение пенсионного возраста в России: когда ждать и какие предлагаются модели повышения пенсионного возраста?

Москва. 17 мая. INTERFAX.RU — Вопрос повышения пенсионного возраста стал актуальным, если будет принято такое решение, то необходимо это делать плавно и постепенно, в течение десяти лет, заявила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко.

«У нас очень образованные люди, не надо ходить вокруг да около, надо говорить честно. Сегодня пришло то время, когда вопрос повышения пенсионного возраста встал в повестку дня, он стал актуальным «, — сказала Матвиенко журналистам в четверг в ходе поездки в Волгоград.

«Другое дело, надо успокоить наших людей, что это не произойдет ни указом, ни приказом, ни законом, который напишет, что с 1 января 2019 года всем выходить на пенсию в 60 или в 62, или в 63 года. Я считаю, что это должен быть очень плавный, переходный, спокойный период, то есть растянуть вопрос увеличения пенсионного возраста на десять лет, и каждый год повышать на полгода пенсионный возраст для мужчин и женщин «, — сказала она.

Таким образом, отметила она, если будет принято решение о повышении пенсионного возраста, например, для женщин до 60 лет, хотя это необходимо обсуждать в обществе, то только через десять лет необходимо достичь этого показателя.

«Люди будут знать, люди будут готовиться к этому, но делать это необходимо «, — отметила Матвиенко.

Ранее Председатель правительства Дмитрий Медведев заявил, что властям «так или иначе» придется принимать решение по пенсионному возрасту. «Так что мы, в общем, на пороге того, чтобы начать это обсуждать уже на законодательном уровне» , - заявил он в интервью программе «Вести в субботу» 28 апреля 2018 года на телеканале «Россия 1».

По словам премьера, решение о пересмотре возраста выхода на пенсию необходимо принимать «аккуратно, так, чтобы не разбалансировать пенсионную систему». Медведев добавил, что обсуждения этого вопроса длятся «уже не один год», за это время проведена «достаточно серьезная» экспертиза.

Председатель правительства сказал, что текущий возраст выхода на пенсию был установлен в 1930-х годах, с тех пор многое изменилось, включая среднюю продолжительность жизни

Срочно в номер!

Премьер-министр России Дмитрий Медведев 14 июня 2018 года в ходе заседания Кабмина объявил о повышении пенсионного возраста с 2019 года и раскрыл параметры новой пенсионной реформы.

Зачем нужно повышать пенсионный возраст

Сейчас возраст для выхода на пенсию в России составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. К слову, этот критерий не пересматривался уже более 80 лет. Приняты были такие параметры ещё в 1932 году. Однако, с того момента прошло много времени и очень многие вещи изменились.

Пенсионный фонд является дефицитным, и ежегодные потери денег составляют сотни миллиардов рублей. Это говорит о том, что налогов, которые платят граждане, недостаточно для обеспечения пенсий всем нуждающимся.

Из-за этого требуется дополнительное финансирование из государственной казны, которые на фоне проблем с экономикой очень болезненны для бюджета государства.

По словам экспертов, дефицит будет сокращаться с годами и уже в 2019 году ожидается его понижение на 20%. Однако, этого недостаточно. Повышение пенсионного возраста поможет быстро нивелировать дефицит и обеспечить дополнительные вливания в казну России.

Повышение продолжительности жизни

Повышение продолжительности жизни – это очень положительная характеристика, но конкретно Пенсионному фонду она создаёт проблемы.

Дело в том, что на момент принятия действующих значений возраста выхода на пенсию, показатели средней продолжительности жизни были куда меньше. В результате, в стране был большой процент трудоспособных граждан, которые платили налоги в Пенсионный фонд и дефицита не образовывалось.

Сейчас же ситуация кардинально изменилась. Около четверти всех российских граждан получают пенсии. Из общей суммы населения стоит вычесть безработных и детей и тогда получается такая картина, когда выплаченных налогов недостаточно для обеспечения пенсионных выплат.

Кроме того, стоит учесть и то, что многие россияне не трудоустраиваются официально или скрывают уровень дохода, в результате чего платят меньшие взносы в Пенсионный фонд.

При этом, эксперты прогнозируют постоянный рост продолжительности жизни россиян. Уже сейчас она составляет больше, чем 72 года. Через 5-6 лет она может достичь значения в 76 лет.

При такой динамике и при сохранении текущего возраста выхода на пенсию, к 2030 году получать пенсию будет треть всего населения России. И это будет очень большим ударом по экономике.

Модели повышения пенсионного возраста

Нужно отметить, что инициаторы подобных корректировок понимают, насколько болезненно может воспринять население факт повышения пенсионного возраста. Поэтому правительству предложено несколько вариантов для того, чтобы смягчить такую корректировку.

Варианты повышения пенсионного возраста,

предложенные Минфином и Минтруда

• Минфин предлагает повысить пенсионный возраст для мужчин на пять лет, до 65 лет, для женщин - на восемь лет, до 63 лет.
• Подход Минтруда предполагает увеличение возраста выхода на пенсию для женщин - до 60, а для мужчин - до тех же 65 лет.

Повышение может начаться с 2019 года.

Разногласия между ведомствами существуют и по вопросу скорости увеличения:

• Согласно подходу Минфина увеличение пенсионного возраста следует производить на год через каждые шесть месяцев.
• А в конструкции Минтруда повышать возраст следует на один год за год.

«В настоящий момент в ведомстве просчитываются различные предложения по изменению пенсионной системы, ведется их обсуждение с заинтересованными ведомствами. Реализация рассматриваемых предложений будет направлена на обеспечение более высоких темпов индексации пенсий в соответствии с указом президента от 7 мая 2018 года », - сообщили РБК в пресс-службе Минфина.

По мнению федерального чиновника, повышение пенсионного возраста должно сопровождаться механизмами смягчения переходного периода. Наиболее распространенная мировая практика - это возможность уйти на пенсию досрочно (например, в 60 лет, когда пенсионный возраст уже будет выше этого), но «заплатив» за это пропорциональным снижением размера пенсий за каждый год досрочного выхода на пенсию. Кроме того, необходимо снизить риск большого перетока пожилых граждан на пенсии по инвалидности и избежать стагнации в занятости молодого поколения, потому что задержка на рынке труда людей старших возрастов еще больше отдалит вступление молодых.

Схема повышения пенсионного возраста, представленная ПФР

Глава ПФР Антон Дроздов презентовал в рамках форума «Финансы, деньги, кредит, банки: источники роста или рисков?» схему повышения пенсионного возраста в России.

Как отмечает РИА «Новости», в презентации предложено повышать пенсионный возраст понемногу, приступив к этому процессу в 2019 году:

• Возраст выхода на пенсию для мужчин предлагается повысить с нынешних 60-ти лет до 65-ти лет, для этого каждый год повышать его на три месяца;
• для женщин ежегодное повышение должно составлять шесть месяцев, пока пенсионный возраст не дойдет до 60-ти лет (сейчас 55-ть).

Помимо этого в презентации шла речь о повышении возраста для назначения соцпенсии, каждый год повышать его можно было бы на полгода, пока он не достигнет 70-ти лет для мужчин, 68-ми лет для женщин.

В ПФР также рассуждают на тему увеличения специального стажа, при котором бюджетникам можно будет начислять досрочную пенсию.

В конечном итоге комплекс этих мер, направленный на усовершенствование пенсионной системы, должен привести к существенной экономии бюджетных средств – к 2030 году нагрузка на казну снизится на 638 млрд. рублей.

Модель повышения пенсионного возраста, предлагаемая Центром стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина

К 2034 году пенсионный возраст в РФ будет наступать:

• в 63 года у женщин
• и в 65 лет — у мужчин.

«Ввиду более долгой и более здоровой̆ жизни граждане смогут дольше оставаться активными и востребованными. На протяжении 16 лет пенсионный̆ возраст будет постепенно расти», - говорится в докладе.

Кроме того, в ЦСР уверены, что это даст возможность каждому человеку даже в зрелом возрасте реализовать себя в профессии и получить более высокий доход в старости.

«Все просто, поработал на 5 лет дольше - получил пенсию на треть выше», - подчеркнули авторы доклада.

В документе, подготовленном ЦСР, также содержится информация о росте к 2024 году в России среднего размера пенсии по старости.

Прогнозируется:

• что средний размер пенсии по старости к 2024 году должен стать в 2 раза выше прожиточного минимума,
• а «пенсии вырастут не меньше, чем на треть в реальном выражении».

Отметим, что ЦСР и ранее выступал за повышение пенсионного возраста. Так, Центр стратегических разработок предложил вариант создания устойчивой пенсионной системы, позволяющей обеспечить приемлемый стандарт жизни для граждан, вышедших на пенсию. Эта система предполагает ужесточение условий, необходимых для получения пенсии.

Представленный проект предполагает с 2019 года увеличение пенсионного возраста по следующей схеме:

• каждый год прибавляется по полгода до достижения уровня в 63 года для женщин и 65 лет — для мужчин.
• Социальная пенсия, полагающаяся гражданам, которые не заработали на страховую пенсию, будет назначаться после 68 лет (в настоящее время – 65 лет для мужчин и 60 лет — для женщин),
• а чтобы получить досрочную пенсию, врачи и учителя должны будут иметь стаж не менее 35 лет.

Дожить до пенсии

Сейчас вероятность дожития 20-летних мужчин до пенсионного возраста равна 68%, подсчитали экономисты РАНХиГС. При увеличении возраста выхода на пенсию мужчин даже до 63 лет (а Минфин и Минтруд предлагают больше) вероятность дожить до этого возраста и долго прожить на пенсии для российских мужчин становится одной из самых низких среди развитых стран (и ниже уровня Украины, Болгарии, Литвы и Белоруссии).

У российских женщин сегодня больше шансов дожить до пенсионного возраста (92%), и они дольше живут на пенсии (около 26 лет), следовало из расчетов РАНХиГС. При повышении пенсионного возраста женщин до 60 лет показатели России по последнему параметру будут на среднем уровне (между Швецией и Словакией), до 63 лет - станут наихудшими среди развитых стран.

«63 года - это предельная граница для повышения пенсионного возраста для российских мужчин, потому что вероятность дожития до этого возраста крайне низкая и продолжительность периода нахождения на пенсии будет ниже, чем в любой стране, имеющей пенсионную систему», - сказал РБК замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин.

Оптимальным вариантом с точки зрения баланса финансовых и социальных последствий эксперты РАНХиГС считают повышение возраста до 63 лет для мужчин и до 60 лет для женщин, а темпы увеличения пенсионного возраста не должны превышать трех-шести месяцев в год.

Заключение

На пороге решений

Премьер-министр Дмитрий Медведев в ходе выступления в Госдуме в начале мая заявил, что правительство «в самой короткой перспективе» внесет в нижнюю палату парламента свои предложения по повышению пенсионного возраста . В конце апреля премьер-министр указал, что правительство стоит «на пороге того, чтобы начать это обсуждать уже на законодательном уровне». Газета «Коммерсантъ» ранее сообщила, что 17 мая, то есть еще до формального назначения министров, в правительстве состоится совещание по вопросу пенсионной реформы. «Никаких конкретных решений не обсуждалось», - сообщил РБК источник после совещания.

В Госдуме ожидают, что внесение законопроекта может состояться уже в эту весеннюю сессию (продлится до конца июля). «Судя по тому, как ответил Медведев (на вопрос о пенсионном возрасте в Госдуме. - РБК ), и судя по тому, что правительство еще не сформировано, но уже и​дут обсуждения и совещания, полагаю, что это вопрос весенней сессии», - сказал РБК глава комитета Госдумы по труду и соцполитике Ярослав Нилов.

Ни для кого не секрет, что законопроект о пенсионном возрасте, повышение возраста выхода на пенсию все-таки подписан в 2018 г. Несмотря на достаточно большой общественный резонанс. Не вдаваясь в обсуждения причин, побудивших власть принять законопроект о пенсионном возрасте, повышение возраста коснется каждого будущего пенсионера. Включая тех граждан, кто в этом году уже должен был стать пенсионером. То есть мужчин, достигших 60 лет, и женщин, достигших 55 лет.

Обратиться за пенсией (реализовать ) должен сам будущий пенсионер. Он и осуществляет . А выплата ее возложена на Пенсионный фонд России. За счет не только пополняется госбюджет, но и выплачиваются пенсии нынешним пенсионерам, осуществляется выплата практически всех социальных пособий.

Законопроект о пенсионном возрасте, повышение возраста для пенсионеров страховой пенсии по старости

Основные виды получаемой пенсии, условием назначения которой является достижение определенного возраста, – , и . определяет сейчас не только , но и размер официальной заработной платы. Формирование накопительной пенсии имеет свои особенности, как и распоряжение накоплениями.

Возраст, с которым закон связывает возможность оформления трудовой пенсии по старости, накопительной пенсии, одинаков. До 2018 г. этот возраст составлял 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

С 2019 года пенсионный возраст изменился. Но изменение будет проходить поэтапно. Переходный период продлится до 2023 года. Затем пенсионный возраст составит для мужчин 65 лет , для женщин – 60 лет . Информацию про мы разместили отдельно.

Ежегодный шаг повышения – 12 месяцев, т.е. один год. Для удобства в публикации “ ” юристы разместили удобную в применении таблицу. Некоторые граждане смогут воспользоваться льготой. Мужчины 1959 и 1960 года рождения, женщины 1964 и 1965 года рождения. Подробная информация размещена там же.

Законопроект о пенсионном возрасте, повышение возраста для назначения социальной пенсии

Изменение возраста коснулось не только . Одним из видов пенсии является социальная. Государство назначает ее при недостаточности у гражданина . До 2019 г. возможность получать такую выплату принадлежала мужчинам, достигшим 65 лет, и женщинам от 60 лет и выше.

И законопроект о пенсионном возрасте коснулся и социальной пенсии. Хотя эта тема обсуждалась в обществе менее активно. Нюанс : повышение возраста не коснется граждан, которые до 01.01.2019 г. достигли возраста 65 и 60 лет соответственно, но не оформившие пенсию.

С 01.01.2019 г. (с учетом нюанса) государство назначит социальную пенсию мужчине от 70 лет (включительно), женщине от 65 лет (включительно). Для назначения пенсии по инвалидности и потере кормильца пенсионный возраст не установлен. И естественно, с учетом постепенного перехода к такому возрасту.

Льгота: Тем лицам, которым с 01.01.219 г. по 31.12.2020 г. социальная пенсия по заявлению такого пенсионера может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения пенсионного возраста.

Кого не коснулся законопроект о пенсионном возрасте, повышение возраста не произошло

• из числа малочисленных народов Севера (55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины)), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии. Кто и какие районы туда относятся – постановление правительства ОФ от 01.10.2015 г. № 1049.
• работающих на местах с вредными условиями труда, на подземных работах, в горячих цехах (50 лет (муж), если стаж на такой работе составляет не менее 10 лет, общий стаж не менее 20 лет) (45 лет (жен) при наличии специального стажа не менее 7 лет 6 мес, общего – 15 лет). Есть льгота, если стаж работы в таких местах не достигает указанного минимума (ст. 30 закон о страховых пенсиях)
• с тяжелыми условиями труда (смотреть п. 2 ч. 1 ст. 30 того же закона)

И все иные пункты ст. 30 Закона (сельское хозяйство, подземные работы и т.п.). Все рабочие места так или иначе связаны с вредным производственным фактором. Поэтому сохранилась.

Не изменились условия назначения пенсии для ликвидаторов последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживавших в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и т.п., женщинам, родившим 5 и более детей, опекунам (родителям) инвалидов с детства, и т.п.

Таким образом, после глобальных обсуждений законопроекта о пенсионном возрасте, повышение возраста, к счастью, не коснулось многих льготных пенсий.

Пенсионный возраст отличается от общеустановленных нормативов. Это касается следующих категорий граждан:

С 2019 года досрочно уйти на пенсию могут россияне, имеющие продолжительный стаж работы - . Такое основание было введено с целью смягчения последствий от проведения .

Отметим, что с 2017 года постепенно повышается пенсионный возраст у - до 63 и 65 лет.

Пенсионный возраст в России с 2019 года

С 1 января 2019 года в силу вступил закон № 350-ФЗ от 03.10.2018 г., согласно которому пенсионный возраст, достижение которого позволяет россиянину оформить выплаты страховой пенсии по старости, был увеличен на 5 лет. Теперь возраст выхода на пенсию составляет 65 лет у мужчин и 60 - у женщин.

• Изменения вводятся не сразу, а с предусмотренным переходным периодом (с 2019 по 2023 г.).
• Ежегодно пенсионный возраст увеличивается на 1 год, то есть в 2019 - до 61/56, в 2020 - до 62/57 и так далее.
• Окончательные значения будут закреплены с 2023 года, то есть оформить пенсию с этого времени можно будет только в 65 и 60 лет.

Для тех граждан, кто должен был уйти на пенсию в 2019-2020 годах, в законе предусмотрели особую льготу. Они могут оформить пенсионные выплаты на 6 месяцев раньше, чем предполагает график повышения пенсионного возраста. Соответственно, для 2019 г. увеличение составит только полгода, а для 2020 - полтора.

Таблица, согласно которой будет осуществляться увеличение пенсионного возраста, представлена ниже.

Таблица выхода на пенсию по годам с 2019 года

Используемые в таблице сокращения: ДВП - дата выхода на пенсию; ПВ - пенсионный возраст; п. - соответствующее полугодие указанного года.

В таблице указаны общеустановленные нормативы пенсионного возраста для страховой пенсии по старости. Для россиян, имеющих льготы по выходу на пенсию (например, северяне, учителя, многодетные мамы и т.д.), сроки оформления пенсии будут отличаться от указанных в таблице (они все будут рассмотрены далее). С графиком выхода на пенсию по годам рождения можно ознакомиться в статье по .

Досрочный выход на пенсию в 2020 году

Пенсионным законодательством предусмотрен для некоторых категорий граждан по различным основаниям:

1. При выработке установленного специального стажа работы по профессии:
   • (работающих в условиях Крайнего Севера и местностях, приравненных к КС);
   • для , .
2. По состоянию здоровья или социальным мотивам ( , родителям и опекунам детей-инвалидов и т.д.).
3. (42 года у мужчин и 37 лет у женщин).
4. , находящимся на учете в службе занятости.

Пенсия по вредности в 2020 году

Работникам, имеющим стаж в тяжелых, вредных или опасных условиях труда, законодательством предусмотрена возможность досрочного выхода на пенсию по вредности.

Снижение пенсионного возраста для этих граждан зависит от:

• их профессии (из так называемых , и «малых списков»);
• продолжительности специального (вредного) стажа;
• продолжительности общего .

Перечень профессий, работ и условий труда, требования к страховому и льготному стажу, а также установленный для этих лиц льготный пенсионный возраст указаны в пунктах 1 - 18 ч. 1 ст. 30 и ст. 31 закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях ».

Отметим, что повышение пенсионного возраста с 2019 г. не коснулось пенсии по вредности . Все требования по страховому и специальному стажу тоже остались прежними. Подробнее о назначении льготной пенсии за вредные и тяжелые условия труда можно прочитать в отдельной .

Выход на пенсию для северян в 2020 году

Для граждан, проживающих и работающих в условиях Крайнего Севера (КС) и приравненных к нему местностях (МКС), пенсия назначается досрочно - до достижения . Положения статьи 32 закона № 400-ФЗ устанавливают для северян следующие нормативы пенсионного возраста:

Пенсия по выслуге лет учителям и медработникам

Право на досрочную пенсию по старости имеют медицинские и педагогические работники, выработавшие необходимый стаж по профессии:

• необходимо проработать не менее 25 лет в учреждениях для детей (п. 19 ч. 1 ст. 30 закона № 400-ФЗ);
• необходимо работать не менее 25 лет в сельской местности или 30 лет в городе (п. 20 ч. 1 ст. 30).

С 2019 года нормативы по выслуге лет для педагогов и медиков не изменялись, однако порядок обращения за пенсией был скорректирован:

• До конца 2018 г. эти категории граждан могли обратиться за назначением пенсии сразу после выработки необходимого специального стажа.
• С 1 января 2019 г. в силу вступили в силу положения ч. 1.1 ст. 30 закона № 400-ФЗ, согласно которым дата назначения выплат откладывается на 5 лет после выработки стажа.

Эти изменения будут вводиться постепенно, с ежегодным увеличением отсрочки на 1 год . Кроме того, в первые 2 года (в 2019 и 2020) будет действовать смягчающая поправка к закону, позволяющая сократить отсрочку на 6 месяцев.

Ниже представлен график, согласно которому учителя и медработники теперь могут обращаться за назначением пенсионных выплат:

Досрочная пенсия безработным в 2020 году

Гражданам, которые потеряли работу в связи с сокращением штата или ликвидацией предприятия и встали на учет в службу занятости, пенсионные выплаты могут быть оформлены досрочно. Такое назначение происходит:

• по предложению службы занятости и с согласия безработного;
• в случае невозможности устроиться на новое место работы;
• не раньше, чем за два года до наступления пенсионного возраста, в том числе по льготным основаниям;
• при наличии 25 лет у мужчин и 20 - у женщин, а также необходимого количества , в зависимости от года выхода на пенсию (например, в 2019 г. нужно 16,2 ИПК).

Досрочное пенсионное пособие безработным назначается и выплачивается в соответствии с ч. 2 ст. 32 закона РФ № 1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации» .

По достижению установленного законодательством получатели досрочной пенсии как безработные переоформляют пенсию на страховую по старости. Подробнее об оформлении досрочной пенсии безработным гражданам можно ознакомиться в статье по .

Кому еще положена досрочная пенсия

Некоторым категориям россиян пенсия по старости назначается раньше общеустановленного пенсионного возраста в связи с состоянием здоровья либо по социальным мотивам . Перечень этих граждан перечислен в ст. 32 закона «О страховых пенсиях ». К ним, к примеру, относятся:

1. Матери с пятью и более детьми, воспитавшие их до 8 лет;
2. Родитель, опекун инвалида с детства, воспитавший его до 8 лет;
3. Инвалиды в результате военной травмы, инвалиды 1 группы по зрению;
4. Граждане, относящимся к лилипутам и карликам и так далее.

Пенсионное обеспечение этих граждан устанавливается досрочно при наличии предусмотренных законом и величины .

С 2019 года перечень таких льготных категорий граждан был расширен - в него включили . Для них теперь установлен фиксированный пенсионный возраст:

• 56 лет - для мам с 4 детьми;
• 57 лет - для мам с 3 детьми.

Повышение пенсионного возраста госслужащим с 2017 года

С 2017 года был вступил в силу закон о повышении возраста выхода на пенсию . Действие закона распространяется на служащих государственных, муниципальных органов власти, а также на лиц, занимающих политические должности. Согласно принятому закону у этой категории граждан право на назначение пенсионного пособия по выслуге лет будет возникать :

• у мужчин при достижении возраста 65 лет , у женщин в 63 года ;
• при наличии минимального стажа работы в гос. органах 20 лет .

Повышение возраста и минимального трудового стажа будет происходить постепенно - с 2017 года они будут увеличиваться ежегодно на 6 месяцев .

Принятым в 2018 году законом № 350-ФЗ график повышения пенсионного возраста для госслужащих был изменен . С 2020 года шаг, с которым ежегодно изменяется величина возраста, будет составлять не полгода, а 1 год . Таким образом, окончательные значения будут установлены в 2026 г. для женщин и 2023 году для мужчин , то есть быстрее, чем по первоначальной схеме.

Эксперты РАНХиГС, чьи разработки используются правительством, подготовили сценарии повышения пенсионного возраста. Наиболее рациональным станет постепенное повышение для мужчин до 63 лет, для женщин - до 60 лет, считают авторы

Фото: Валентина Певцова / ТАСС

Пенсионный возраст в России нужно повышать: если все оставить как есть, нагрузка на экономику будет увеличиваться, а реальные пенсии будут сокращаться, следует из доклада «Повышение пенсионного возраста: позитивные эффекты и вероятные риски», подготовленного экспертами РАНХиГС — государственной академии, чьи расчеты часто поступают в правительство.

Экономисты Юрий Горлин, Виктор Ляшок и Татьяна Малева разработали четыре сценария повышения пенсионного возраста, оценив их финансовый эффект и социальные риски. Оптимальный вариант в их анализе — увеличение пенсионного возраста до 63 лет для мужчин и до 60 лет для женщин с шагом «плюс три месяца к пенсионному возрасту» ежегодно в первые четыре года реформы, далее — по шесть месяцев ежегодно (см. инфографику ).

«Разработки экспертов РАНХиГС всегда анализируются в правительстве, часть из них используется при принятии решений», — сообщил РБК источник в социальном блоке правительства. Например, по предоставлению семьям ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка и выплат из маткапитала при рождении второго были разработаны именно экспертами РАНХиГС, заявила вице-премьер Ольга Голодец на форуме РСПП 7 февраля. «Я благодарю Академию народного хозяйства, Татьяну Михайловну Малеву, это была ее идея», — сказала Голодец.

Почему пенсионный возраст нужно повысить

Важнейший параметр российской пенсионной системы — это соотношение численности работников, за которых уплачиваются страховые взносы, и численности пенсионеров, отмечают авторы. В 2018 году доля населения старше действующего пенсионного возраста (для мужчин — 60 лет, для женщин — 55) составит 25,5%, к 2030 году она возрастет до 28,3%, следует из среднего варианта демографического прогноза Росстата. Согласно прогнозу Минэкономразвития, к середине 2030-х годов численность пенсионеров сравняется с количеством работников, за которых уплачиваются страховые взносы, а затем и превысит его. Это означает, что уже в 2036 году работающий гражданин будет нести материальную ответственность за себя, свою семью и дополнительно за одного пенсионера, а в дальнейшем — более чем за одного, пишут экономисты РАНХиГС.

Этот разрыв будет увеличиваться из-за «беспрецедентного по масштабам и продолжительности» сокращения экономически активного населения: убыль трудоспособного населения за период с 2017 по 2030 год составит 4 млн человек, по прогнозу Росстата.

Демография — не единственная проблема, утверждают экономисты. В России сформировался значительный теневой сектор экономики, в рамках которого с зарплат не отчисляются взносы в пенсионную систему, что снижает объем ее доходов. Пенсионный возраст в сравнении со странами ОЭСР в России низкий — для мужчин он на четыре года ниже, чем в среднем в Европе, для женщин — на восемь лет. А в результате распространения досрочных пенсий фактический возраст начала выплат меньше законодательного. Наконец, длительность среднего трудового стажа сейчас ниже, чем в середине 1930-х годов, когда был установлен и после этого не менялся текущий пенсионный возраст.

Если пенсионный возраст оставить неизменным, то, по подсчетам экспертов РАНХиГС, для поддержания текущего соотношения среднего размера пенсии и средней зарплаты (около 35%) потребуется повысить ставку страховых пенсионных взносов на 5 п.п. (сейчас тариф составляет 22%), то есть увеличить нагрузку на работодателей. Или увеличить трансферт Пенсионному фонду из федерального бюджета с 2,3% ВВП в 2016 году до 3,6% ВВП к 2050 году. Если ничего этого не делать, пенсия по отношению к зарплате снизится с текущих 35 до 24% к 2050 году. «Такой вариант влечет высокие социальные и политические риски: рост социальной напряженности, еще большее распространение бедности, снижение экономической активности, теневизацию экономики и пр.», — подводят итог экономисты.

Как повышать возраст выхода на пенсию

Главная цель увеличения пенсионного возраста — повысить возможности для роста пенсий и снизить нагрузку пенсионной системы на бюджет и экономику, утверждают авторы расчетов. У пенсионной реформы в России есть серьезные демографические ограничения, оговариваются эксперты.

При действующем пенсионном возрасте 60 лет для мужчин ожидаемая продолжительность их жизни на пенсии составляет около 16 лет, а вероятность дожития 20-летних мужчин до пенсионного возраста равна 68%. При увеличении возраста выхода на пенсию до 63 лет вероятность дожить до этого возраста и долго прожить на пенсии для российских мужчин становится одной из самых низких среди развитых стран (ниже уровня Украины, Болгарии, Литвы и Белоруссии).

У российских молодых женщин сегодня больше шансов дожить до пенсионного возраста (92%), и они дольше живут на пенсии (около 26 лет). При повышении пенсионного возраста женщин до 60 лет показатели России будут на среднем уровне (между Швецией и Словакией), до 63 лет — станут наихудшими среди развитых стран.

Пенсионный возраст следует повысить до 63 лет для мужчин и до 60 лет для женщин — это оптимальный сценарий с точки зрения баланса финансовых и социальных последствий, считают экономисты. Повышение должно происходить постепенно, чтобы население и рынок труда смогли лучше адаптироваться. Темпы увеличения пенсионного возраста не должны превышать трех—шести месяцев в год. Финансовый эффект рассчитывался экспертами как изменение баланса доходов/расходов пенсионной системы в сравнении с базовым вариантом, когда пенсионный возраст не меняется.

Эксперты подчеркивают, что власти должны определить прозрачную схему распределения дополнительных поступлений от того, что люди будут работать дольше. Важно объяснить гражданам, что определенная часть вырученных средств будет направлена на увеличение размера пенсий, а не только на экономию средств бюджета. «В противном случае социальное сопротивление населения будет вполне обоснованно, и не исключено, что оно станет непреодолимым барьером на пути дальнейшего реформирования всей пенсионной системы», — указывают экономисты.

Почему пенсионный возраст менять не нужно

Сегодня значительная часть работающих пенсионеров занята на низкооплачиваемых рабочих местах, для них пенсия — это дополнительный к зарплате доход, который помогает поддерживать уровень жизни. В результате повышения пенсионного возраста уровень бедности может возрасти, приводят авторы возможные контраргументы против сценариев. В таком случае государству придется увеличить расходы на социальную защиту населения.

Население России характеризуется плохим состоянием здоровья, и с достижением пенсионного возраста происходит утрата работоспособности. Средняя продолжительность здорового периода жизни для мужчин составляет 61 год, и продлевать пенсионный возраст дальше порога старости нельзя — это приведет к росту смертности, полагает проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов. По его словам, 50% населения в возрасте 60 лет имеют заболевания, на основании которых можно оформлять пенсию по инвалидности.

Повышение пенсионного возраста создает риски роста безработицы как среди молодежи, так и среди работников старшего возраста, продолжает эксперт. «Возраст дискриминации на рынке труда начинается с 45 лет. 70% лиц, которых оставят на рынке труда, останутся безработными. Рынок труда не сможет переварить этих людей, их некуда устраивать», — сказал РБК Сафонов. Безработица остановит рост зарплат, фонд оплаты труда в динамике начнет отставать от уровня инфляции. «Пенсионные обязательства, которые индексируются по уровню инфляции, будут расти быстрее, чем доходная база пенсионной системы», — предупреждает Сафонов.говорил Кудрин в январе 2017 года.

«Решение об изменении пенсионного возраста не принято. Необходимо широкое общественное обсуждение этого вопроса. Минтруд России сотрудничает с широким кругом экспертов по вопросам государственной социальной политики», — сообщили РБК в пресс-службе Минтруда. В Минфине переадресовали запрос РБК в Минтруд. Минэкономразвития не ответило на запрос на момент публикации.

Власти должны сообщить о повышении пенсионного возраста в 2018 г., если за основу развития будет взят доклад Внешэкономбанка. Таково мнение замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Владимира Назарова.

По мнению эксперта, повышение пенсионного возраста для россиян с 2020 г. вполне возможно. Но население поставят в известность об этом непременно заранее, за полтора-два года до времени "Х", то есть в текущем году. Тогда к этому событию смогут морально подготовиться люди, собирающиеся выйти на пенсию как раз в 2020-м.

Отдаление заветной пенсионной планки будет постепенным, по 2-3 месяца в год, максимум по полгода, считает Назаров. "Есть несколько примеров, когда рывком поднимали на год или два года, но это исключение. В основном, классика – это именно полгода", – пояснил он РИА "Новости". При этом эксперт уверен, что опасаться повышения более чем на 7-8 лет не стоит.

"Мне кажется, ставить более амбициозные цели, чем 62 или 63 года, – это неправильно. Психологически общество к более высоким возрастам не готово, да и не надо это делать, потому что для женщины, например, этот путь (повышения пенсионного возраста) займет 16 лет. А через 16 лет будет все по-другому", – указал Назаров.

Накануне ВЭБ опубликовал свой макроэкономический прогноз развития страны на 2018-2021 годы. В нем предполагается начало постепенного повышения пенсионного возраста для мужчин и женщин с 2020 г., однако не указано, какой период займет этот процесс.

Впрочем, прогноз ВЭБ – это еще не решение властей. Как заявил глава социального комитета Совета Федерации Валерий Рязанский, законопроект о повышении пенсионного возраста ни в правительстве, ни в Госдуме, ни в Совфеде не готовится, соответствующих поручений президент страны никому не давал.